Vazifeden alınan belediye daire başkanı 8. dereceli bir takıma atanabilir mi?

İlk derece mahkemesi: Süreç hukuka uygundur

Su ve Kanalizasyon Yönetimi Genel Müdürlüğünde daire başkanlığı misyonunu yürüten davacının, bu misyonundan alınarak biyolog takımına atanması yolunda tesis edilen süreçte hukuka, kamu faydasına ve hizmet gereklerine terslik bulunmamaktadır.

Davacı: Süreç cezalandırma gayesiyle tesis edilmiştir

Dava konusu sürecin cezalandırma hedefiyle tesis edildiği, süreç tesis edilirken münasebet gösterilmediği, davalı yönetime karşı yasal haklarını kullandığı için daire başkanlığı misyonundan alınarak atanabileceği en düşük durum olan 8. dereceli biyolog takımına atandığı, yönetimin sahip olduğu takdir yetkisinin hukuksal kurallar çerçevesinde kullanılmamıştır.

Danıştay: Misyondan alınması yanlışsız olmakla birlikte, derecesinde kusur yapılmıştır

Davacının daire başkanlığı vazifesinden alınmasında hukuka karşıtlık bulunmadığı açık ise de; 1. dereceli takımda 1. derecenin 4. kademesi kazanılmış hak aylık derecesiyle daire başkanı kadrosunda bulunan davacının, isteği olmaksızın, kazanılmış hak aylık derecesinin altında bir misyon olan 8. dereceli biyolog takımına atamasının yapılması suretiyle takım derecesinin gözetilmediği anlaşılmıştır.

T.C.
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Temel No: 2024/1304
Karar No: 2024/4442

İSTEMİN KONUSU:
…Bölge Yönetim Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K…sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Yöntemi Kanunu’nun 49. hususu uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem:
Davacı tarafından, Su ve Kanalizasyon Yönetimi Genel Müdürlüğünde daire başkanı kadrosunda görev yapmakta iken, daire başkanlığına atanma onayı iptal edilerek biyolog takımına asaleten atanmasına ait… tarih ve… sayılı… Su ve Kanalizasyon İdaresi Yönetim Kurulu kararının iptali ile süreç nedeniyle mahrum kaldığı mali ve özlük haklarının 16/08/2021 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:
…İdare Mahkemesinin… günlü, E:., K:…sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda atama yapma ve misyondan alma konusunda yönetime takdir yetkisinin tanındığı, bu misyonlardan öteki misyonlara atanmaya ait süreçlerin kazanılmış hakları yahut genel olarak hukuk güvenliği prensibini ihlal eden bir istikametinin bulunmadığı konuları birlikte değerlendirildiğinde, …Su ve Kanalizasyon Yönetimi Genel Müdürlüğünde daire başkanlığı misyonunu yürüten davacının, bu vazifesinden alınarak biyolog takımına atanması yolunda tesis edilen süreçte hukuka, kamu faydasına ve hizmet gereklerine terslik bulunmadığından davanın reddine karar vermiştir.

Bölge Yönetim Mahkemesi kararının özeti:
… Bölge Yönetim Mahkemesi… İdari Dava Dairesince verilen… günlü, E:…, K:…temyize husus kararıyla; istinaf müracaatına mevzu kararın yordam ve temel istikametinden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf müracaatının reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN ARGÜMANLARI:
Davacı tarafından; dava konusu sürecin cezalandırma hedefiyle tesis edildiği, süreç tesis edilirken münasebet gösterilmediği, davalı yönetime karşı yasal haklarını kullandığı için daire başkanlığı misyonundan alınarak atanabileceği en düşük durum olan 8. dereceli biyolog takımına atandığı, yönetimin sahip olduğu takdir yetkisinin tüzel kurallar çerçevesinde kullanılmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN YANITI:
Yanıt verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ KANISI:
Temyiz isteminin kabulü ile Bölge Yönetim Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ OLAY:
Davacı tarafından, …Su ve Kanalizasyon Yönetimi Genel Müdürlüğünde daire başkanı kadrosunda görev yapmakta iken, daire başkanlığına atanma onayı iptal edilerek …dereceli biyolog takımına asaleten atanmasına ait …tarih ve …sayılı …Su ve Kanalizasyon İdaresi Yönetim Kurulu kararının iptali ile süreç nedeniyle mahrum kaldığı mali ve özlük haklarının 16/08/2021 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 1897 sayılı Kanun ile değişik 45. hususunun 1. fıkrasında, hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin vazifesinde çalıştırılamayacağı; 71. unsurunda, memurların eşit dereceler ortasında yahut derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmelerinin caiz olduğunun belirtildiği; 76. hususunun 1. fıkrasında, kurumların misyon ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları takım derecelerine eşit yahut 68. unsurdaki temeller dahilinde daha üst kurum içinde yahut öteki yerlerdeki öbür takımlara naklen atayabilecekleri; 2. fıkrasında ise, memurların istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında tıpkı yahut öbür yerlerdeki takımlara atanabilecekleri karara bağlanmıştır.
Öte yandan, 657 sayılı Kanun’un 71. ve 76. hususları ile memurların sınıfları da değiştirilmek suretiyle naklen atanmaları konusunda yönetime takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin lakin kamu faydası ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, kelamı edilen bu durumun dava konusu idari sürecin neden ve hedef istikametlerinden hukuka karşıtlığı nedeniyle iptalini gerektireceği konusunun yerleşik yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır.

HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
Üstte kelamı edilen mevzuat kararları uyarınca, memurların naklen atanmaları konusunda yönetimlerin sahip olduğu takdir yetkisi doğrultusunda, kamu hizmetinin daha faal ve verimli bir halde yürütülmesini sağlamak amacıyla, davacının daire başkanı kadrosundan alındığı ve davalı yönetimin, kanunla kendisine tanınmış olan takdir yetkisini kamu faydası ve hizmet gerekleri dışında keyfi kullandığı ve özel nedenlere dayandırdığı noktasında evrakta rastgele bir bilgi ve doküman bulunmadığı anlaşıldığından, davacının daire başkanlığı vazifesinden alınmasında hukuka karşıtlık bulunmadığı açık ise de; 1. dereceli takımda 1. derecenin 4. kademesi kazanılmış hak aylık derecesiyle daire başkanı kadrosunda bulunan davacının, isteği olmaksızın, kazanılmış hak aylık derecesinin altında bir vazife olan 8. dereceli biyolog takımına atamasının yapılması suretiyle takım derecesinin gözetilmediği anlaşılmış olup, anılan süreçte bu istikametiyle hukuka uyarlık bulunmadığından, davanın reddine karar veren Yönetim Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ait Bölge Yönetim Mahkemesi kararında hukuksal isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … Bölge Yönetim Mahkemesi…İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K:…sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Adabı Kanunu’nun 49. unsurunun 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Yordamı Kanunu’nun 6545 sayılı Kanun’la değişik 50. hususunun 2. fıkrası yeterince ve üstte belirtilen konular da gözetilerek tekrar bir karar verilmek üzere evrakın, kararı veren… Bölge Yönetim Mahkemesi… İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Metodu Kanunu’na 6545 sayılı Kanun’un 27. hususu ile eklenen Süreksiz 8. hususu uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 01/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Kaynak: Memurlar