Sıhhat raporu ‘külliyen geçersiz olduğu’ belirlenen memurun atılması hukuka uygun bulundu

İlk derece mahkemesi: Süreç hukuka aykırıdır

Dava konusu sürecin desteği olan ve davacının atanmasına temel teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun geçersizliğine ait olayla ilgili davacı hakkında, Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan isimli soruşturma sonucunda her ne kadar, olayın yararsız sahtecilik pozisyonunda olması ve kolay bir araştırmayla suça bahis raporun düzmece olduğunun çarçabuk tespit edilebileceğinden, şüphelinin üzerine atılı hataların yasal ögeleri itibariyle oluşmadığı gerekçesiyle “kovuşturmaya yer olmadığına” dair karar verilmiş ise de; kelam konusu kararın, dava konusu sürecin desteği olan engelli sağlık kurulu raporunun uydurma olmadığına yönelik olmadığı, tam tersine, kararda; Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan uzman incelemesi sonucunda, davacının atanmasına temel teşkil eden raporun külliyen geçersiz olduğunun belirtilmiştir.

İstinaf: Süreç hukuka aykırıdır

Davacının atamaya temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin yazısından hareketle uydurma olduğu kabul edilerek vazifesine son verilmiş ise de; Van Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben yazılan yazıda engelli sıhhat raporunun davacıya ilişkin olduğu, birinci gönderilen yazının sehven gönderildiğinin belirtilmesine karşın bu yazı dikkate alınmadan dava konusu sürecin tesis edildiği görülmektedir.

Danıştay: Raporun sahteliğinde kuşku yoktur

Bu durumda, her ne kadar dava konusu sürecin desteği olan ve davacının atanmasına temel teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun geçersizliğine ait olayla ilgili davacı hakkında Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan isimli soruşturma sonucunda, raporun aldatma kabiliyetinin olmadığı, kolay bir araştırmayla geçersizliğinin basitçe anlaşılabileceği belirtilerek cürmün yasal ögeleri prestijiyle oluşmadığı gerekçesiyle “kovuşturmaya yer olmadığına” dair karar verilmiş ise de; gerek Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı’nın… sayılı soruşturma belgesinde, aldatma kabiliyeti olmasa da raporun düzmece olduğunun tespit edildiği, gerekse davacının atamaya temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporu üzerinde Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan inceleme sonucunda alınan 24/10/2019 tarihli Uzmanlık Raporunda dokümanın külliyen düzmece olduğu ve aldatma kabiliyetini haiz olduğunun belirtildiği, öteki bir sözle Savcılık tarafından yaptırılan uzman incelemesi sonucunda, raporun geçersizliğinin ortaya konulduğu konuları dikkate alındığında, dava konusu süreçte hukuka terslik görülmemiştir.

NOT: Danıştay Onikinci Dairesinin Temel No:2021/4703, Karar No:2024/4452 sayılı kararı da bu mahiyettedir

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Temel No: 2021/3552
Karar No: 2024/4450

İSTEMİN KONUSU:
… Bölge Yönetim Mahkemesi… İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünde tekniker olarak vazife yapan davacının, engelli takımına yapılan atamasının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 98. unsurunun birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca iptaline ait Ulusal Eğitim Bakanlığının… tarih ve E… sayılı sürecinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:
… Yönetim Mahkemesinin… tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu sürecin desteği olan ve davacının atanmasına temel teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun geçersizliğine ait olayla ilgili davacı hakkında, Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan isimli soruşturma sonucunda her ne kadar, olayın yararsız sahtecilik pozisyonunda olması ve kolay bir araştırmayla suça mevzu raporun geçersiz olduğunun çarçabuk tespit edilebileceğinden, şüphelinin üzerine atılı hataların yasal ögeleri itibariyle oluşmadığı gerekçesiyle “kovuşturmaya yer olmadığına” dair karar verilmiş ise de; kelam konusu kararın, dava konusu sürecin desteği olan engelli sağlık kurulu raporunun uydurma olmadığına yönelik olmadığı, tam tersine, kararda; Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan uzman incelemesi sonucunda, davacının atanmasına temel teşkil eden raporun külliyen uydurma olduğunun belirtildiği, yani Savcılıkça yaptırılan uzman incelemesi sonucunda raporun geçersizliğinin ortaya konulduğu anlaşıldığından, davacının, atanmasına temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun geçersiz olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 98/1-(b) unsuru uyarınca Devlet memurluğu misyonuna son verilmesine ait dava konusu süreçte hukuka karşıtlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge Yönetim Mahkemesi kararının özeti:
… Bölge Yönetim Mahkemesi… İdari Dava Dairesince; davacının atamaya temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin yazısından hareketle geçersiz olduğu kabul edilerek misyonuna son verilmiş ise de; Van Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben yazılan… tarih ve E… sayılı yazıda engelli sıhhat raporunun davacıya ilişkin olduğu, birinci gönderilen yazının sehven gönderildiğinin belirtilmesine karşın bu yazı dikkate alınmadan dava konusu sürecin tesis edildiği görülmekte olup, davacı tarafından, pürüz durumunun ispatı için 30/04/2018 tarihinde, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaşı Tıp Merkezi başvurması sonucunda %48 oranında özürlü olduğu tarafında düzenlenen… tarih ve… sayılı sağlık kurulu raporunun evraka sunulduğu da dikkate alındığında, davacının atamasının iptal edilmesine yönelik dava konusu süreçte hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle istinaf müracaatının kabulü ile istinafa mevzu Yönetim Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu sürecin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN SAVLARI:
Davacının atamaya esas engelli sağlık kurulu raporunun uydurma olduğunun tespit edilmesi üzerine dava konusu sürecin tesis edildiği, ceza yargılaması sonucu verilen kararın disiplin cezasına bir tesirinin bulunmadığı belirtilerek, hukuka karşıt kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:
Engelli raporunun kendisi tarafından düzmece olarak düzenlendiğine dair hiçbir kanıt ve tespitin olmadığı, bu mevzuda hakkında yürütülen soruşturma sonucunda kovuşturmaya yer olmadığı kararı verildiği, engelli raporunun teyit edilememesinin hastane kayıt sistemindeki eksiklikten kaynaklandığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ FİKRİ:
Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki dokümanlar incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ OLAY:
Davacının, pürüz durumunu gösteren Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlendiği belirtilen sağlık kurulu raporu uyarınca, 2010 yılında Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne engelli takımına tekniker olarak ataması yapılmıştır.
Ulusal Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının… tarih ve E… sayılı Olur’u doğrultusunda, engelli takımında misyon yapan işçinin atanmaya temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporlarının kendilerine ilişkin olup olmadığı ve ilgili hastane tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması konusunda inceleme ve soruşturma başlatılmış, Ulusal Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının… tarih ve E… sayılı yazısı ile, kelam konusu soruşturma kapsamında, davacının da ortalarında bulunduğu Bitlis vilayetinde vazife yapan 77 kişilik listede yer alan engelli işçiye ilişkin engelli sağlık kurulu raporlarının teyit edilmesi konusunda gerekli araştırmanın yapılması, Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünden istenilmiş, bu çerçevede Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün… tarih ve E… sayılı yazısı ile, davacının engelli işçi olarak atanmasına temel teşkil eden ve Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlendiği belirtilen … tarih ve … sayılı engelli sağlık kurulu raporunun davacıya ilişkin olup olmadığı ve Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenip düzenlenmediği konusunun Van İl Sağlık Müdürlüğünden sorulması üzerine, S.B.Ü Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin tarih ve … sayılı yazısında, ”…’a ilişkin … tarih ve … sayılı rapor Hastanemiz Sağlık Kurulu arşiv kayıtlarına uygun değildir” biçiminde tabire yer verilmiş, sonrasında S.B.Ü Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından kelam konusu yazı ilgi tutularak … tarih ve E… sayılı yazı ile “…’a ilişkin 21/04/2010 tarihli raporun Hastanemiz Sağlık Kurulu arşiv kayıtlarına uygun olmadığı ilgi sayılı yazı ile gönderilmiş; lakin, arşiv kayıtlarında ayrıntılı yapılan araştırma sonucunda alınan raporun arşiv kayıtlarına uygun olduğu ve kelam konusu rapor teyit edilerek bir nüshasının gönderildiği” sözlerine yer verilmesi nedeniyle, iki yazı ortasındaki çelişki üzerine, Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından inceleme başlatılmış, inceleme sonucuna nazaran … tarih ve E… sayılı yazının EBYS sistemi üzerinden yazılmadığı, sistem dışından üretilen uydurma bir yazı olduğunun anlaşıldığı, davacıya ilişkin olduğu belirtilen sıhhat raporunun hastane kayıtlarında bulunmadığı ve bu türlü bir raporun olmadığı, rapora ilişkin arşiv kaydında Ş.H. isimli diğer bir şahsın raporunun bulunduğu belirtilmiş, inceleme raporu, Van İl Sağlık Müdürlüğünün 29/05/2018 tarih ve E.519 sayılı yazısı ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmiş, Bitlis Valiliğince yapılan inceleme ve araştırma sonucunda, Bakanlık tarafından gönderilen 77 kişilik listedeki, davacının da ortalarında bulunduğu, 5 kişinin engelli sağlık kurulu raporunun teyit edilemediği konusunun, Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Ulusal Eğitim Bakanlığına bildirilmesi üzerine, Ulusal Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından… tarih ve E… sayılı yazı ile, S.B.Ü Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinin… tarih ve … sayılı yazısı ilgi tutularak Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlendiği ve davacıya ilişkin olduğu belirtilen 21/04/2010 tarihli engelli sağlık kurulu raporunun ismi geçen hastane tarafından düzenlenmediği anlaşıldığından bahisle davacı hakkında “resmi evrakta sahtecilik suçundan” ötürü Cumhuriyet Başsavcılığına kabahat duyurusunda bulunulmuş ve “davacının atanmasına temel teşkil eden özürlüler için alınan sağlık kurulu raporunun ismi geçen bireye ilişkin olup olmadığı ve ilgili hastaneden verilip verilmediği konusunda araştırma yapıldığı ve raporun hastane tarafından düzenlenmediğinin bildirildiğinden” bahisle 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 98. hususunun birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca dava konusu süreç tesis edilmiştir.
Davacı tarafından, ismine Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi tarafından düzenlenen 03/05/2018 tarihli ve %48 mahzur durumu belirten 2 yıl süreli engelli sağlık kurulu raporu dava dilekçesi ekinde evraka sunulmak suretiyle pürüz durumuna ait aldığı ve atanmasına temel teşkil eden raporun uydurma olmadığı ileri sürülerek misyonuna son verilmesine ait sürecin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurluğun sona ermesi” başlıklı 98. hususunun birinci fıkrasının (b) bendinde, “Memurluğa alınma koşullarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması yahut memurlukları sırasında bu kaidelerden her hangi birini kaybetmesi” Devlet memurluğunu sona erdiren sebepler ortasında sayılmıştır.

HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
Dava belgesinin incelenmesinden, davacının, pürüz durumunu gösteren sağlık kurulu raporu uyarınca 2010 yılında Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğüne engelli takımına tekniker olarak atamasının yapıldığı, daha sonra anılan raporunu teyit etmek gayesiyle Ulusal Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından başlatılan inceleme ve araştırma sonucunda, davacının atamasına temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporunun teyit edilemediğinden bahisle dava konusu sürecin tesis edildiği ve sonrasında, yönetim tarafından davacı hakkında resmi evrakta sahtecilik cürmünden ötürü Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığına kabahat duyurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, her ne kadar dava konusu sürecin desteği olan ve davacının atanmasına temel teşkil eden, engelli sağlık kurulu raporunun geçersizliğine ait olayla ilgili davacı hakkında Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde başlatılan isimli soruşturma sonucunda, raporun aldatma kabiliyetinin olmadığı, kolay bir araştırmayla geçersizliğinin kolay kolay anlaşılabileceği belirtilerek kabahatin yasal ögeleri prestijiyle oluşmadığı gerekçesiyle “kovuşturmaya yer olmadığına” dair karar verilmiş ise de; gerek Bitlis Cumhuriyet Başsavcılığı’nın… sayılı soruşturma belgesinde, aldatma kabiliyeti olmasa da raporun uydurma olduğunun tespit edildiği, gerekse davacının atamaya temel teşkil eden engelli sağlık kurulu raporu üzerinde Diyarbakır Kriminal Polis Laboratuvarınca yapılan inceleme sonucunda alınan 24/10/2019 tarihli Uzmanlık Raporunda evrakın külliyen uydurma olduğu ve aldatma kabiliyetini haiz olduğunun belirtildiği, öbür bir tabirle Savcılık tarafından yaptırılan uzman incelemesi sonucunda, raporun geçersizliğinin ortaya konulduğu konuları dikkate alındığında, dava konusu süreçte hukuka terslik görülmemiştir.
Bu prestijle, davanın reddi tarafındaki Yönetim Mahkemesi kararına karşı yapıla istinaf müracaatının kabulü ile istinafa husus Yönetim Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu sürecin iptali yolundaki temyize mevzu Bölge Yönetim Mahkemesi kararında tüzel isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. hususuna uygun bulunan davalı yönetimin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ait Yönetim Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf müracaatının üstte özetlenen münasebetle kabulü, Yönetim Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu sürecin iptali yolundaki temyize bahis … Bölge Yönetim Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yine bir karar verilmek üzere belgenin, … Bölge Yönetim Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 22/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Kaynak: Memurlar